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北庭都护府辖下瀚海、天山和伊吾三军，其中瀚海军驻扎在庭州，而天山军和伊吾军则分别驻扎在西州和伊州，但是西州和伊州在行政上却不属于北庭都护府管辖，而是直接隶属于属于河西道。
天宝初年以前，从行政级别上来比较，北庭都护府、安西都护府与西州、伊州是同一级别，都是属于河西道管辖，但是自从赵子良扫平漠北，漠北各部族实力大减，已经不能对唐朝北疆构成威胁之后，河西道的地位就开始下降，已经不能管辖北庭都护府，现在北庭都护府在行政级别上要比安西都护府还要高一些，与河西道相同，因此朝廷为了在行政上管辖的方便性，把西州和伊州划分到了北庭都护府辖下，西州刺史和伊州刺史要受北庭行营节度使统辖。
但是这两个州原来一直属于河西道，突然一下子把它们划归北庭行营节度使管辖，两州的刺史一时间还不怎么听话，王正见为了这件事情也是伤透了脑筋，更加伤脑筋的是天山军和伊吾军虽然在编制上归北庭行营节度使管辖，但是在财政上却……
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