一九三八年十一月上旬，蒋JS在南岳衡山主持召开了军事会议。参加这次会议的除军委会各部和全国的高级将领外，第三、第五战区师长以上军官百余人，也被通知列席大会。周EL和第18集团军参谋长也参加了会议。军事会议的主要议题是总结第一期作战的经验教训，确定第二期抗战的战略方针。
在此次会议上，蒋JS把抗日战争划分为两个时期：从芦沟桥事变到武汉失守为第一期；此后到中日战争结束为第二期。
为了适应这扯大了的战争摊子，便于指挥作战。蒋JS在会议上对军队体制进行了改革，废除了兵团、军团两个层次，以军为作战的基本单位；取消西安、广西、重庆等行营，另设天水、桂林两个行营。以程潜、白崇禧分任行营主任。在最高统帅部之下，由程、白二将军分别负责指挥南北两大战场。
同时，蒋JS还重新划分了全国战区，调整了兵力部署。全国分为十个战区，还有冀察和苏鲁两个战区。
为扶持和培养敌后游击力量的发展壮大，蒋委员长在这次军事会议上决定，正面……
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