改革，是一件繁琐至极的事情，但是改革的步骤，其实是有借鉴之法的。
甘奇改革的东西太多太多，以致于这些政策还需要一个过渡与试验，所谓试验，有一个东西叫做特区，这显然是可以借鉴的操作方式。
特区要做的就是试验，任何政策，现在特区进行，失败的及时改正，成功的马上推广全国。
大宋有天然的特区，那就是京畿开封府，开封府这个地方很符合条件，有足够多的军队，有足够多的人口，开封府还是平原地带，农业发达，手工业与商业也发达，更重要的是这里就在朝廷的眼皮子底下，任何成功与失败，都一目了然。
改革不再一朝一夕，更不在拍着脑袋决定一切，只要开封府成功了，才算有了真正的施政经验，也可以更好的说服整个朝廷与皇帝。
甘奇的改革纲要里，第一件事就是裁撤禁军，东京禁军二十万左右，一年靡费无数，却又没有任何作用。保家卫国或者保卫首都？完全用不上，边军一旦真的一败涂地了，这东京禁军还没有见到敌人就已经吓得魂飞魄散了，靠这二……
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